编者按

2017年“中央一号文件”指出：大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。
日前，市委常委、市委宣传部部长杨晓棠在东莞市民宿发展调研座谈会上表示，民宿发展要从顶层设计入手，政府职能部门要加大统筹力度，出台政策措施进行服务和指导。
2017年，“中央一号文件”的春风为东莞市乡村特色民宿的发展注入新的生机，《东莞市进一步促进旅游投资和消费的实施方案》的出台进一步明晰了我市乡村休闲旅游和特色民宿发展的方向。这次东莞市民宿发展调研座谈会的召开，预示着东莞乡村特色民宿的发展驶入快车道。作者为此梳理了东莞民宿的现状及发展中存在的问题，希望新的一年东莞特色民宿业取得较大发展。本文仅为作者观点，愿与更多专家学者探讨商榷。

日前，东莞市民宿发展调研座谈会在南社村召开，探寻全市民宿发展的方向趋势，交流创新发展成功经验，商讨问题解决的路径举措，推动全市乡村旅游、民宿产业健康发展。
市委常委、市委宣传部部长杨晓棠，市旅游局副局长余建民，水乡经济区“10镇1港”以及茶山、樟木头、塘厦等镇分管领导及旅游主管部门负责人出席会议。
与会人员参观了南社明清古村落民宿——“隐香古苑”活化利用取得的成果。会上，茶山、麻涌、道滘、清溪、沙田等镇及水乡管委会代表分别发言。 

溯源东莞民宿 首推南社人家

什么是民宿？民宿是指利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。
东莞乡村民宿的起源大概从2010年东莞万江下坝坊的“蔷薇之光”的出现算起，当时的蔷薇之光是一间利用下坝村委会旧址改造的咖啡厅，充满着怀旧的文艺格调，为客人提供休闲、阅读、交流的场所，既让南城、莞城、万江的白领有了一个抒发小资情调的地方，又为乡村的改造提供了一个新的思路，一度被称为“东莞鼓浪屿”。
2013年，南社村民、民营企业家谢进球面对南社古村落日益衰败的现状，经过充分的酝酿，决定成立南社创意文化旅游有限公司（以下简称南社创意），着手对南社古村落进行保护与活化利用的探索，通过租赁的方式，对南社闲置的民居和空地加以改造，打造南社乡情体验区，重点推出南社人家，为游客提供乡村休闲美食和乡村旅游民宿，其中民宿5个院落，18个床位。2015年5月，南社创意联手深圳公司共同开发南社民宿第二期——隐香古苑，整个片区8400多平方米，打造精品民宿38套，公共厨房、休闲庭院、电话放映、特色水吧、多功能会议室、耕读文化体验区、手工艺作坊、儿童乐园等设施，推出社区一体化休闲度假中心。12月9日，隐香古苑部分民宿开始试运营。12月10日，南社村荣获中国古村落保护与发展专业委员会颁布发的“中国景观村落乡村旅游示范村”和“中国景观村落保护与发展示范村”称号。
2015年初，东莞白房子水乡无边（新基）创客基地落户东莞麻涌镇新基村，通过改造新基旧村民居，引入文深新兴的创客资源入驻，建设集文创、艺术、生活美学体验场、社会活动、产业孵化器、旅游民宿为一体，以水乡文化为依托的新型社区。2016年8月19日，该基地获“中国乡村旅游创客示范基地”称号。12月24日上午，东莞白房子水乡无边（新基）创客社区开业仪式暨“水乡·重塑：麻涌水乡国际民宿设计成果展”在麻涌镇举行。

摸底民宿现状 掌握发展瓶颈

南社·隐香古苑总经理朱立强认为，南社明清古村落如何保护与发展，如何突破商业开发和文物保护的困局，一直是我们思考的问题。隐香古苑民宿一期改造54间精品民宿和相关的公共设施，目前已具备初步接待游客的能力。改造和运营中遇到一些问题和困惑：一是如何处理古建筑与改造的问题；二是如何处理古村落的安全隐患和停车场问题；三是如何将生态园与南社古村落旅游联动发展，打造全域旅游特色小镇问题。
茶山镇镇委委员谢庆春认为，东莞民宿发展不要遍地开花。并指出：一是要有重点发展。二是要有充分的条件，即“有钱、有情、有心”。其中，在浙江乌镇考察时，遇到民宿发展中的一个瓶颈问题，每逢周末、节假日民宿一房难求，而周一到周四则是门可罗雀。三是要有历史底蕴和文化渊源。南社明清古村落在保护与发展中积极采取“分级分类保护”措施，正确区分文物、历史建筑、传统建筑，并制订分级分类保护方案，通过众筹方式，实现“众创”。另外，民宿发展中存在着消防、同质化、宣传推广等方面的问题。
麻涌镇镇委委员郭佳荣表示，麻涌镇引进东莞白房子水乡无边（新基）创客基地在新基村投资建设民宿，目前已经成功改造南塘祖艺术馆及两栋旧民居改造的白房子，一栋是作为艺术馆的附属楼，而另一栋将主打“多啦A梦”主题民宿。期待尽快出台“水乡民宿的管理办法”。当然，民宿发展也存在消防、食品安全的问题。争取出台民宿扶持的政策，完善民宿外围、周边的设施配套。
道滘镇镇委委员卢耀辉认为，民宿发展是件好事，但存在着一些问题：一是民宿如何领取牌照的问题，二是租金的问题。
东莞水乡管委会规划建设处赵亮认为，推动东莞民宿发展应该有新的举措：一是举办国际民宿的设计大赛，拓展国际空间和影响力；二是发展体验式民宿经济，其早期发展需要政府的支持，包括政策、资金、补贴等。

探索顶层设计 打造艺术民宿

余建民表示，东莞民宿的建设应结合外地民宿发展的经验，打造“艺术民宿社区”的概念。阐述了民宿发展所必须具备的区位优势、周边有大景区环境辐射、配套要完善、文化有特色、全市资源统筹、政策保障等“六大”条件。建议发展民宿要做好规划统筹、完善周边配套、打造精品、制度保障、整体推介等具体工作，实现全市民宿产业发展起点高、有特色、可持续。
杨晓棠表示，东莞市的民宿发展尚处起步阶段，各镇区要从实际出发，大胆设想，严谨求证。打造乡村旅游、发展民宿产业，是民众记住乡愁的载体，是建设生态文明的重要举措，是建设特色小镇的有机组成部分，前景广阔。
杨晓棠强调，民宿发展要从顶层设计入手，政府职能部门要加大统筹力度，出台政策性措施进行服务和指导，要因地制宜，不能遍地开花。要进行企业化运作，提高管理、服务水平。安全是民宿发展的底线，要协调、强化区域范围内消防监管及建筑物、食品安全监管，在保障安全的前提下，开放开发者的营运空间。他同时表示，政府将在全盘考虑前提下，出台相关支持、帮扶措施，实现共同发展。

落实旅游政策 推动民宿发展

2017年“中央一号文件”指出，大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。茶山镇秉持东莞“敢为人先”的精神和“先行先试”的发展观，积极探索“引导和支持社会资本开发”休闲旅游项目。
2016年10月31日，《东莞市进一步促进旅游投资和消费的实施方案》正式出台：
支持特色镇街发展全域旅游。重点支持水乡特色村落、山区生态休闲+客家文化、莞城老街区文化旅游区、虎门近代史文化及新湾渔港功能区、寮步香市文化旅游区、石排红石文化+塘尾古村、茶山南社+生态园等建设主题鲜明、功能完善、生产生活与生态融合的旅游特色城镇。
探索推动乡村旅游创客行动。鼓励资源禀赋高、区位交通条件好、配套设施完善的镇街大力发展系列乡村旅游产品，积极吸引文化界、艺术界、科技界等领域知名人士和大中专院校毕业生发挥专业优势和行业影响力，进行创作、创业、创意，探索打造若干个乡村旅游创客示范基地。
大力推进乡村旅游致富工程。加快推进乡村基础配套服务设施建设，引导集体资产投资旅游业，支持村民参与旅游就业，旅游景区内和周边商铺、摊位，鼓励优先开放给当地村（社区）居民经营。鼓励村民在符合规定的前提下，探索将闲置的住宅、出租屋改建为青年旅舍、家庭旅馆、特色民宿，集聚一批乡村旅游商品生产者，增加村民就业创收。
南社村党工委书记谢柱成认为，南社村在茶山镇委、镇政府的正确指导下，积极推动古村落的乡村保护与利用，盘活了乡村旅游资源，带旺了村落人气，增加了旅游门票收入，提高了全村村民的收入。又通过老屋出租、参加古村落演出，吸引村民主动回村创业，尤其是南社人家乡情体验区和隐香古苑的成功运营，全面提高古村落的保护与利用，取得初步成效。
（李培军   李翠薇）